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2018年專題>>聚焦行政執法三項制度>>試點經驗>>
開創行政確認“六化”新模式
大連大窯灣進入口岸放行“秒時代”
發佈時間:2018-06-21 14:12 星期四
來源:新世代集運好唔好



圖為大窯灣海關執法人員在對進口香蕉進行“雙隨機”抽檢。

□ 法制網記者 張國強 韓宇 文/圖

大窯灣口岸,地處中國(遼寧)自由貿易區大連片區的核心區域,肩負着東北亞國際航運中心、物流中心建設的重要任務。

作為東北最大的海港口岸分支關,每年行政確認行為約為20餘萬次。

行政確認行為,並不在國務院明確要求的執法全過程記錄制度試點六類行政執法行為之內。然而,行政確認卻是大連海關的重要職能之一。因此,大連海關所屬大窯灣海關承擔了行政確認全過程記錄制度的試點任務。

近日,《法制日報》記者趕赴大窯灣口岸,實地感受檢驗檢疫行政確認全過程。

移動快檢節省成本

早上9點,記者抵達大窯灣口岸,與大窯灣海關處級幹部馬全宇等工作人員穿過一個白色鐵柵欄門進入口岸,隨後左轉步入檢驗檢疫辦公區。

順着樓梯走上二樓,一塊2米乘4米見方的透明玻璃牆映入記者眼簾。透過玻璃牆,記者可以清晰地看到執法人員正在監管現場忙碌工作的場景。

玻璃牆左邊,由12塊電子屏幕拼組成的一大塊幕牆,每塊屏幕分別顯示着大窯灣口岸各個貨物堆放區、監管現場等分區實時監控畫面。

“我們準備把這個地方改造成待檢休息區,放上座椅和飲水機等設施,貨主或代理商在這個區域可以通過玻璃牆或監控畫面看到整個監管過程,完全透明化。”馬全宇告訴記者。

馬全宇一邊説,一邊將記者引入監管現場。一股涼意猛地襲來,原來,現場許多冷凍品和新鮮果蔬在低温情況下才能保鮮。海關工作人員每天需要在這樣的環境下連續工作數小時。

數百箱從日本進口的棒魚剛剛卸下,準備放進冷庫實施檢驗檢疫查驗。

馬全宇解釋説:“檢驗檢疫行政確認是我們對出入境人員、貨物、運輸工具履行把關服務職責的重要方式,保障國民遠離有毒有害物質、疫病疫情、不合格產品侵害。説白了,就是對這些檢驗檢疫對象進行‘好’‘壞’確認。”

“前面正在抽查香蕉,我們去看看。”跟隨馬全宇,記者來到了第42號運輸門前。

此刻,大窯灣海關負責果蔬檢驗檢疫的李崢、周銘正在對一批從厄瓜多爾進口的香蕉實行抽檢。

“你看這香蕉,在原產國用高壓水槍處理得很乾淨,看不到灰塵和小蟲子等。”李崢打開一箱香蕉向記者展示。

“這百十來箱香蕉我們是根據‘雙隨機’進行抽檢。”周銘告訴記者,“雙隨機”是指抽檢對象和執法人員都是由海關係統隨機產生,再進行匹配。從抽檢開始到合格放行,每一個任務節點,比如查驗檢疫單,封識等,都通過大窯灣海關配備的移動快檢終端固定、留存,這樣就杜絕了執法人員吃、拿、卡、要或被誣告的現象。

這批香蕉的進口代理商,大連利恆國際貨運代理公司負責人郝爽對記者説,海關這種新的快速抽檢方式讓他們受益匪淺,既減少貨物壓港時間,又節省了經濟成本。

郝爽説:“海關對貨物的採樣數量、方式都現場書面釋明,簽字確認後還拍照上傳,既尊重我們,又避免以後產生爭議。”

固定證據助力業主索賠

程剛,大窯灣海關進出境動物及其產品檢疫工作科科級負責人。程剛檢驗的對象與進口凍肉類有關,將次品充當優品,是一些不法分子牟取暴利的伎倆。

去年4月7日,一批來自巴西的進口牛肉申報檢驗,在審單環節,程剛發現這批牛肉衞生證書上的授權簽字官的授權期限已過期,且已經被巴西農業部通報,這意味着這批牛肉有問題。

“發現這個問題後,用窗口高清快拍設備將相關證據固定在系統中,作出了不予通過的行政確認決定。”程剛説,在日常工作中,還會遇到封識、防偽標識破損、不清晰等問題。

去年10月17日,程剛在檢查一個來自智利進口凍肉集裝箱時,發現集裝箱的封識雖完好無損,但卻與官方在提單上提供的封識不一致。

程剛説:“封識就是集裝箱在原始國出口時由官方封箱的證明憑證,就附在集裝箱上。對於這種不一致情形,我們判定這個箱子被打開過,箱子裏的貨物很有可能已不是原始狀態。”

在用移動快檢終端拍照上傳固定證據後,這批凍肉被退運。

在程剛給記者講述的案例中,有一起是凍肉的各種手續齊全,卻被銷燬了。

去年7月21日,一個載滿凍肉的集裝箱經過前期查驗,進入開箱檢驗程序。就當箱門打開的一瞬間,一股令人作嘔的腐臭味撲鼻而來。

原來,這箱凍肉在出發時,集裝箱忘記開啓製冷,導致一集裝箱凍肉在海上解凍變質。

購買這批凍肉的貨主趕到現場,得知腐肉將被銷燬,貨主像泄了氣的皮球癱坐下來。

“沒關係,我們這次行政確認的所有過程都已經被記錄存儲,包括銷燬過程。”程剛欣慰地説,正是有了這些有利的證據,這名貨主向發貨方索賠有了法律依據。

“六化”暢通網上辦理

檢驗檢疫行政確認執法全過程記錄是指檢驗檢疫機構及其執法人員在行政確認過程中,對審單布控、現場查驗、抽樣檢測、不合格處理,簽證放行、記錄歸檔等檢驗檢疫全過程進行真實、準確、完整、及時記錄的活動。

工作人員以票報檢號為117000005561260的德國進口凍豬蹄為例,講解了執法人員採用6種常態化全過程記錄方式及內容:執法文書記錄,執法記錄儀音像記錄,執法現場視頻監控1套過程記錄,移動快檢終端圖像記錄,窗口高清快拍設備電子記錄,執法全過程記錄管理系統1套電子集成記錄,依據相關細則,經過企業申報、審單受理、雙隨機布控、現場查驗前、現場查驗中、抽採樣、檢疫處理、不合格銷燬、口岸放行、查驗物流、證書籤發、記錄歸檔12個環節。

馬全宇告訴記者,國務院執法全過程記錄試點在大窯灣口岸已落地生根,進出口貨物實現智能解鎖放行,便利化水平顯著提高。通過執法全過程記錄制度試點,逐步建立起行政執法三大體系,實現全程記錄的規範、統一,還開創了行政確認“六化”新模式。

以“六化”模式為例,在全過程記錄中實現了申報無紙化、抽查隨機化、作業標準化、記錄電子化、監督可視化、放行自動化,暢通了網上辦理通道。

此外,對現場查驗合格商品“即查即放”,特別是對所有進境集裝箱裝載貨物實施電子閘口管理,碼頭自動接收海關放行信息,實現口岸放行“秒時代”。

記者瞭解到,大窯灣海關自主研發的“執法全過程記錄管理系統”實現了與“綜合業務管理平台”的對接,執法記錄可回溯、執法責任可追溯,確保每一個執法行為都能夠“自證清白”。

開展該項試點以來,大窯灣海關的進口貨物檢驗檢疫全流程時長壓縮成效顯著,以動物原性食品為例,原時長20天,現為3.3天,壓縮了近83.5%。

責任編輯:莫亞奇
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