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2018年專題>>聚焦行政執法三項制度>>試點經驗>>
南昌推行行政執法信息全公開
多頭執法重複執法已成明日黃花
發佈時間:2018-06-21 12:38 星期四
來源:新世代集運好唔好



 



   圖為南昌市行政服務中心環保辦證窗口首席代表黃祿星(左)給前來辦證的熊女士解釋辦證程序和公示事項。

□ 法制網記者 黃輝 文/圖

4月19日,江西南昌,豔陽高照。

下午4時30分許,臨近下班時間,《法制日報》記者來到南昌市行政服務中心環保辦證窗口時,看見該窗口無人排隊,只有一名身着紅色開衫的女子坐在平台前的高腳椅上輕鬆地辦理業務。接待她的,是窗口首席代表、南昌市環保局行政審批服務處處長黃祿星。

該女子姓熊,為公司一個施工項目申請辦理噪聲臨時排放許可證。幾分鐘後,熊女士就拿到了准予行政許可決定書。“現在執法事項和流程全部公開,增強了行政執法的透明度,而且辦證最多跑一次,大大提高了辦事效率。”熊女士滿意地告訴記者。

事前事中事後執法信息全公開

2017年8月,南昌市全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”試點。其中,行政執法公示制度在行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費中開展試點,要求結合相關規定和“雙隨機、一公開”監管工作,依法及時主動向社會公開有關行政執法信息。

“參與試點的行政執法部門按照‘誰履職、誰公開’的原則,各自負責本部門的行政執法公示工作。”見記者前來採訪,南昌市政府法制辦副調研員廖承文抱來一大堆材料,“這裏面有市直40個試點單位的行政執法公示信息,事前、事中、事後,統一在南昌市政府官網進行公示,打開電腦或手機,隨時隨地可查詢。”

在廖承文的提示下,記者登錄“南昌政府網”,進入子欄目“政務”,屏幕上即顯示出各行政執法部門的信息公開目錄、行政權力清單、部門責任清單、市場準入清單、行政事業性收費清單及行政審批中介服務清單等。

南昌市環保局是40個試點單位之一。記者從南昌政府網鏈接至南昌市環保局官網,點擊子欄目“在線服務”,立即彈出多條投訴信息和處理意見,其中一條是“關於南昌經開區某小區旁青嵐水渠污染情況的調查報告”。

原來,去年11月,有市民投訴該水渠被污染並散發惡臭。南昌市環境監察支隊立即展開執法調查。在查明原因後,對造成水渠污染的兩家單位提出整改意見並跟蹤督查。之後,還特邀投訴人一同前往水渠污染處查看整改情況,並及時向社會公開執法信息。對此,投訴人表示滿意。

“我局出台了行政執法公示10條具體措施。”擔任南昌市環保局宣傳法規處處長多年的羅序泉説,“比如行政執法主體、隨機抽查事項清單、執法人員信息、執法權限、執法依據及程序、監督方式和救濟渠道等信息,都主動向社會公開。”

“不但如此,我們還要求行政執法人員在執法過程中佩帶或出示能夠證明執法資格的執法證件,並出示有關執法文書。”南昌市政府法制辦執法監督處處長萬麗麗告訴記者,對於行政處罰,還必須公示被處罰人姓名或法定代表人(負責人)姓名、主要違法事實、行政處罰的種類和依據、履行方式和期限等信息。

“為避免網站重複建設,作為統一公示平台的南昌政府網,在點擊行政執法後將自動鏈接至江西省政務服務網和江西省行政執法服務網,實現執法信息互聯互通。”廖承文補充説。

抑制失信風險提升監管效能

2014年3月,南昌市和全國其他城市同步啓動了商事制度改革,主要涵蓋註冊資本、年檢、住所和證照等。

“這些改革舉措,進一步放寬了企業准入關口,簡化了企業登記的條件和程序,使得各類企業註冊數量出現井噴式增長。”南昌市市場和質量監管局辦公室工作人員餘經緯告訴記者,“大量的新增企業使市場活力得到極大釋放,同時由於減少了審批環節,也給監管帶來了新的挑戰。”

一方面是“寬進不加限”,一方面要“嚴管不放任”。餘經緯説,這成為擺在市場監管部門面前亟待破解的一道難題。

2014年底,南昌在全國率先啓動企業事中事後監管改革試點,充分運用現代信息技術成果,按照“大數據、大監管、大運用”的理念,探索構建新型市場監管體系。

“其中一項重要內容,就是建立信息公示機制。‘李鬼’‘李逵’,上網一查就知道。”餘經緯告訴記者,南昌市開發了企業監管警示系統,將企業基本信息、自主公示信息、社會監督信息和政府監管信息公之於眾,並運用大數據產生“預警”信息,將從前以審批為重心的“門檻式”事前監管,轉變為對企業事中、事後的全過程監管。

為更加清晰地解釋信息公示機制,記者用手機下載了南昌市企業監管警示系統。點擊進入後,記者即看到企業查詢、正常企業、警示企業、消費警示、創業指導、公示公告六個欄目。

隨手點開“消費警示”,在企業名稱裏輸入關鍵詞“食品”,首頁即彈出7條警示信息,其中顯示某超市被投訴兩次,調解成功率50%。再往下,還能清楚地看到投訴時間、投訴內容及調解結果。

目前,這套警示系統已採集南昌市14萬户企業、24萬多户個體工商户登記的基本信息,以及33個市直部門和法院、銀行機構的監管信息,共計1600餘萬條。

“這相當於為企業建立了一個公開的‘經濟户口’,‘一户一檔’集中監督管理。”南昌市市場和質量監管局法規處處長王玉濤告訴記者,海量的監管數據,有效打破了部門之間的信息孤島,抑制了市場失信風險,降低了企業運行成本,提升了行政監管效能,實現了數據“連起來、亮起來、用起來”。

據瞭解,該系統於2016年7月通過國家驗收,使江西成為全國7個試點省份中第一個通過驗收的省份,創造了經濟發展新常態下加強企業事中事後監管的“南昌模式”。

防止權力任性執法擾民

3月11日14時許,一名15歲的未成年人正在南昌市青山湖區星光村某網吧16號機位玩得正歡。

南昌市文化廣電新聞出版局執法人員秦剛、張雪梅在隨機抽查中發現,該網吧違反《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十一條第一款規定,決定對其立案調查。

經詢問筆錄及調查取證後,執法人員對該網吧處以5000元罰款並給予行政警告。隨後,這起行政處罰案也被錄入了江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平台,其違法事實和處罰結果隨即公之於眾。

南昌市文廣新局副局長鄭罡介紹説,“雙隨機、一公開”,即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

去年3月,江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平台啓動會議在南昌召開。江西35個涉及“雙隨機、一公開”抽查監管工作的省政府部門、11個設區市、100個縣(市、區)全部制定了隨機抽查事項清單和隨機抽查實施細則並對外公佈,並建成全國首個省、市、縣三級共同使用的行政執法監督平台。

南昌市政府法制辦主任塗仕華對政府法制工作熟稔於心。他説,作為行政執法公示的“先行軍”,南昌市直40個行政執法部門和轄區9個縣區全部建立了“一單二庫一細則”,即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作實施細則。同時,按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的原則,及時將行政處罰案件錄入全省“雙隨機、一公開”行政執法監管平台,並將行政處罰信息、製作行政處罰信息摘要在本單位官方網站上公示。

塗仕華告訴記者,去年,南昌市政府法制辦還專門編制了一本厚達145頁的《南昌市政府部門隨機抽查事項清單》,提請市政府常委會審議,並以市政府名義向社會統一公佈。

“‘雙隨機、一公開’監管工作要求公示被查主體和監管主體,公開抽查結果,讓整個監管過程變得公開透明,做到一個窗口作公示,一張清單定任務,一把尺子定標準,一套工具採信息,一本手冊解難題,一個平台互交流,多頭執法、重複執法已成‘明日黃花’,杜絕了權力任性、執法擾民等問題的發生,有效防止了行政不作為、慢作為和亂作為。”塗仕華説。

責任編輯:莫亞奇
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