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2018年專題>>聚焦行政執法三項制度>>親歷者説>>
打造商務執法平台有效減少執法爭議
訪徐州市商務局局長張穎
發佈時間:2018-06-21 10:32 星期四
來源:新世代集運好唔好

□ 法制網記者 丁國鋒 □ 法制網見習記者 羅莎莎

2017年年初,江蘇省徐州市商務局被國務院確定為行政執法全過程記錄制度試點單位。一年多來,徐州市商務局突出問題導向,集結集聚優勢資源,重點打造信息化平台,提升執法人員專業素質。近日,徐州市商務局黨委書記、局長張穎就行政執法全過程記錄制度試點工作情況接受記者專訪。

全過程記錄減少爭議

記者:您如何看待推行行政執法全過程記錄制度的價值?

張穎:全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施,而行政執法是行政機關最大量的日常活動,也是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要方式。

從一定意義上説,行政執法行為的質效是衡量法治政府建設成效最直觀、最普遍、最可信的標尺。只有嚴格執法,才能彰顯法治權威,帶動全民守法,切實增強人民羣眾的法治獲得感。行政執法全過程記錄制度是行政執法最重要、最關鍵的環節,對推動嚴格規範公正文明執法具有整體性、基礎性、突破性帶動作用。我們在商務綜合行政執法過程中,通過對現場檢查、調查取證、送達等多個環節進行音像記錄,實現全程留痕和可回溯管理,執法爭議有效減少,人民羣眾的合法權益得到有效保障。

實現“無紙化”辦案

記者:徐州商務局在推行行政執法全過程記錄制度有什麼具體做法?

張穎:此次試點工作,徐州市委市政府高度重視,將試點工作列為全市“全面深化改革重要事項”和改革創新工程,舉全市之力、聚各方智慧,強力組織推進。徐州市政府依法處理領導小組辦公室印發了《關於統一全市行政執法文書的通知》,規範了39種行政執法文書,涵蓋了從案卷來源到案卷歸檔的整個流程。江蘇省商務廳和徐州市編辦分別印發了《商務主管部門行政權力清單》,包括行政許可、行政處罰和行政強制三項權力,其中行政處罰共有63條。

為解決商務執法工作存在的執法標準不清晰、執法行為不規範的問題,徐州市商務局結合實踐,先後制定印發了《徐州市商務部門行政權力清單》《徐州市商務局商務綜合執法責任清單》等執法標準及《商務執法程序要點》,明確了商務領域職能的工作流程、支隊與處室之間的職責邊界及協作方式,為一線執法人員提供了統一的處罰標準及行為準則。

我們還開發了商務綜合行政執法管理平台,將雙隨機抽查程序嵌入其中。該平台實現“無紙化”執法辦案,具備電子印章、電子簽字、電子指模輸入功能,實現了商務舉報投訴網上受理、執法檢查處罰網上辦理、執法文書在線打印、證據資料網上保存、案件卷宗網上歸檔,執法辦案人員無需填寫紙質文書即可辦結全部執法辦案流程。

找準重點攻克難關

記者:在試點過程中有什麼經驗可分享?

張穎:只有集聚優勢資源,才能保障改革試點順利推進。在改革試點之初,我們首先爭取了徐州市委市政府的重視、上級商務部門的支持,再加上市級相關部門鼎力相助和社會各界積極配合,有效保障了試點的順利推進。

突出問題導向,才能攻克改革難題。我們把部門聯動鬆散、執法手段低端、執法標準模糊等體制機制方面的困難和問題,作為主攻目標,梳理法律法規、明確執法標準、制定執法規範、開發執法平台,有效解決了改革難題。

高標準設計,才能提升改革成效。我們成立了行政性質的市商務綜合執法支隊,聘請律師事務所梳理清楚所有商務領域法律法規,開發運行了一個具有多種功能的執法管理平台,制定了從審批環節、監管環節到處罰環節的工作流程,確保了試點工作成效。

培育團隊精神,才能固化拓展改革成果。局黨委研究確定了“打造全國商務綜合執法體制改革標杆”的工作目標,研究制定了20多項規章制度,印製成冊、張貼上牆,靠教育引導人、用制度約束人、以政策激勵人。

責任編輯:莫亞奇
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