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2018年專題>>聚焦行政執法三項制度>>親歷者説>>
規範執法程序提高執法水平
訪河北省政府法制辦黨組書記王桂海
發佈時間:2018-06-21 10:18 星期四
來源:新世代集運好唔好

□ 法制網記者 周宵鵬

王桂海既是長期在政府法制部門任職的工作人員,又是法學科班出身的專家學者,親歷了河北省全面推行三項制度試點的全過程。近日,王桂海接受《法制日報》記者專訪,暢談河北行政執法三項制度試點工作的成果和思考。

構建制度體系

記者:在三項制度試點工作組織領導和制度建設方面,河北做了哪些工作?

王桂海:2015年,河北省政府辦公廳印發《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》,成為全國第一個出台這項制度的省份。2016年,河北又出台了《河北省重大執法決定法制審核辦法》。2017年,河北被確定為全國唯一在省、市、縣同時推行三項制度的試點省份後,河北省法制辦充分發揮牽頭抓總職能,精心組織謀劃,強化頂層設計,加強督導落實,着力構建起三個體系,逐一破解改革難題。

我們構建“政府+法制機構+執法部門”責任體系,以各級政府為領導,以各級政府法制機構和編制、發改、財政、人社、工商等成員單位為組織協調,以各級執法部門為實施主體的三項制度改革責任體系構建完成,解決了“靠誰改”的問題。

根據1個試點實施方案、三項制度的3個實施辦法、在設備和人員方面提供保障的2個配套文件、4類行政執法程序文本以及5項具體清單,我們構建了“1+3+2+4+5”制度體系,為各地各部門推行三項制度提供時間表、路線圖和任務書,解決“如何改”的問題。

我們還構建“問+教+宣+督+考”督導體系,摸底調研,指導培訓,宣傳交流,督導督查,通報考核,綜合施策,確保了試點工作底數清、方法準、氛圍濃、督導緊、獎懲明。

打造陽光政府

記者:在提升行政執法工作水平方面,河北三項制度試點取得了哪些成效?

王桂海:執法公示制度重在打造陽光政府。目前,河北各級執法部門網站、辦事大廳和服務窗口主動公開執法信息已成常態,各級執法人員主動出示或佩帶執法證件已成習慣。截至目前,全省行政執法公示平台共公示事前公開內容45242項、行政執法結果6732212個。為方便羣眾查詢,河北有363個地方和部門積極創新公示方式,採用微信小程序、APP等新媒體公開執法信息。

執法全過程記錄制度重在規範執法程序。通過對各市及部分縣(市、區)行政處罰、行政許可案卷進行抽查,目前河北執法部門案卷製作較為規範,能夠做到在程序啓動、調查詢問、審查決定、送達執行等關鍵環節按要求進行文字記錄,需要音像記錄的能夠包含照片、錄像等音像記錄資料,實現了執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

法制審核制度重在守住法律底線。目前,河北各級執法部門作出重大執法決定前均須經過法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。同時,經過試點推進,各地各部門法制審核力量有所增強,2017年河北省市縣三級執法部門共新增法制審核人員2913人。

增強羣眾獲得感

記者:在增強羣眾獲得感方面,河北三項制度試點取得了哪些成效?

王桂海:行政執法三項制度在執法行為的源頭、過程和結果構建相互銜接的程序鏈條,有效保障了執法行為的合法性、規範性,維護了行政相對人的程序權利、實體利益。據統計,河北全面推行三項制度試點工作以來,因違法執法引發的行政爭議明顯下降,羣眾對行政執法的滿意度顯著提高。

在對河北省試點工作進行第三方評估過程中,通過對2.53萬份調查樣本進行問卷調查,61.6%的受訪羣眾表示獲取執法信息更加便利,執法程序更加規範,對於執法行為的獲得感明顯提升。

三項制度改革試點是加快法治政府建設的重要抓手,體現了以人民為中心的執法理念。各級政府和執法部門是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者,行政執法是落實以人民為中心的法治理念的關鍵所在,這場以人民為中心的改革永進。

下一步,我們將鞏固深化拓展行政執法三項制度試點成果,堅持問題導向,積極完善相關制度,探索和總結經驗做法,努力形成可複製、可推廣的創新成果,供今後在其他省份及全國範圍內推行三項制度參考借鑑。

責任編輯:莫亞奇
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