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2018年專題>>聚焦行政執法三項制度>>親歷者説>>
聚焦執法痼疾頑症提升依法行政水平
訪金牛區依法治區領導小組辦公室副主任吳明成
發佈時間:2018-06-21 10:00 星期四
來源:新世代集運好唔好

□ 法制網記者 馬利民 法制網通訊員 簡華

2017年2月19日,國務院辦公廳印發《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》,並在全國劃分32個試點單位,試點任務緊緊圍繞人民羣眾反映突出的行政執法不規範、辦事效率低、影響營商環境、侵犯人民羣眾利益等問題開展工作。成都市金牛區作為32個試點之一被納入三項制度改革之中。試點工作在金牛區已開展一年有餘,開展了哪些工作?取得了哪些成效?提供了哪些可供借鑑的經驗?《法制日報》記者近日採訪了金牛區依法治區領導小組辦公室副主任吳明成。

明確時間表和路線圖

記者:作為試點單位,金牛區是如何結合自身實際情況制定相關規章制度的?

吳明成:2017年初,我們將推行行政執法三項制度改革作為政府加強自身建設和加強城市依法治理的重要抓手,寫入政府工作報告,並列為2017年全區重點工作。先後組織相關部門、高校專家學者和政府法律顧問召開10餘次協調論證會,科學制定試點工作方案,明確工作時間表和路線圖。成立金牛區行政執法三項制度試點工作領導小組,由區委書記和區長任雙組長,嚴格落實“一把手”抓改革責任,確保工作有力推進。確定公安、城管等11家示範單位,為全區試點工作提供有益參考和借鑑。逐一審核各類執法案卷材料,區分羣眾、執法部門、執法監管不同需求,開展全面摸底和專項調研,翔實掌握試點基礎情況。此外,我區還廣泛動員羣眾參與,通過報紙、電視、微信公眾號等全媒體平台,對改革工作進行廣泛宣傳,營造良好社會氛圍。

率先建立審核隊伍

記者:在三項制度改革中,金牛區探索出哪些具有可推廣性和複製性的亮點工作?

吳明成:我區把三項制度試點與轉變政府職能相結合,三項制度試點與完善社會治理相結合,三項制度試點與優化營商環境相結合,注重處理好頂層設計和基層落實之間的關係、開拓創新與依法有序之間的關係、地方橫向規範與部門縱向要求之間的關係,系統思維、統籌推進,問題導向、精細實施,全員參與、整體提升。堅持一個部門抓統籌、一把尺子量到底、一張網絡強監督,在全省率先將區法制政務辦公室作為政府工作部門單列,率先在行政執法部門全面設立政策法規科,率先建立獨立履職的法制審核專門隊伍,形成了區法制政務辦牽頭指導、部門政策法規科審核把關、執法隊伍具體實施的執法管理“金牛模式”。

行政執法陽光開放

記者:三項制度實施後,金牛區在行政執法工作上獲得了哪些成果?產生了哪些變化?

吳明成:開展三項制度試點以來,我們扭住羣眾關心和社會關注的根本,聚焦行政執法的頑症痼疾和關鍵環節,突出問題導向、堅持創新作為,主要取得了以下成果:過程記錄,實現行政執法由“結果管控”向“全程管控”轉變;信息公開,實現行政執法由“封閉運行”向“陽光開放”轉變;法制審核,實現行政執法由“單一行權”向“監督行權”轉變。通過一系列改革試點舉措,行政相對人及其他利害關係人乃至社會公眾能夠在每一個案件中感受到公平正義,全區總體呈現出“三降兩升”的良好態勢。2017年,全區依法行政的水平和政府公信力大幅提升,營商環境和投資吸引力大幅提升。 

科學構建制度體系

記者:在實際工作中,金牛區如何平衡程序的完整性、合法性與辦事效率性之間的關係?

吳明成:一是科學構建制度體系。在試點工作中,及時發現出現的新情況、新問題,及時制定《金牛區行政執法公示辦法》《金牛區行政執法全過程記錄實施辦法》《金牛區重大行政執法決定法制審核辦法》“三個辦法”實施導則;制發《金牛區推行三項制度工作指導手冊》,對60多個試點問題和難點任務進行釋疑和指導;試點部門結合本部門行政執法工作實際,制定實施細則、工作標準,確保制度落地落實。試點以來,區、部門建立完善行政執法有關工作制度規範147個。

二是注重條塊結合。充分考慮業務部門執法特點和規律,將三項制度具體要求融入到各條線執法業務規範中,組織各執法部門在既有執法程序和要求的基礎上,將執法公示、全過程記錄、法制審核置入其中,編制三項制度執行作業指導書,有效杜絕“兩張皮”的情況發生。

責任編輯:莫亞奇
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