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2018年專題>>聚焦行政執法三項制度>>親歷者説>>
重製度嚴監督強追責防止審核流於形式
專訪安徽省政府法制辦主任徐發成
發佈時間:2018-06-21 09:49 星期四
來源:新世代集運好唔好

□ 法制網記者 範天嬌

“開展重大行政執法決定法制審核制度試點工作,是國務院交給安徽的一項光榮任務。對於規範行政執法行為,推進依法行政,確保重大行政執法決定實體合法、程序合法,防範執法的社會風險以及帶來的輿論風險和負面影響,都具有重大意義。”安徽省政府法制辦主任徐發成近日接受《法制日報》記者專訪時,談起了該省推進重大行政執法決定法制審核制度試點工作的思與行,對破解基層審查人員不足、能力不強、審核不到位等問題的“安徽做法”進行解讀。

試點切實可行

記者:安徽省是如何謀劃開展試點工作的?

徐發成:早在被確定為重大行政執法決定法制審核試點省份之前,安徽省就在全國率先印發安徽省重大行政執法決定法制審核規定的通知,明確了重大行政執法決定的範圍和法制審核的主體、流程等關鍵內容。2017年3月,根據國辦通知精神,以省政府辦公廳名義印發《安徽省推行重大執法決定法制審核制度試點工作實施方案》,進一步明確了我省試點工作的指導思想、主要任務、工作要求和保障措施。全省各級行政執法機關結合自身實際,制定了相關配套制度,為我省試點工作奠定了堅實的制度基礎。

安徽省建立健全工作機制,成立了由分管副省長任組長,多部門負責同志參加的省推行重大執法決定法制審核制度試點工作協調小組。各市、縣人民政府相繼成立試點工作協調小組,各級行政執法機關確立由法制機構作為重大行政執法決定法制審核主體的工作機制。試點任務被進一步細化分解為多項任務,並明確各任務環節的完成時間節點,使試點工作切實可行、具體可抓。

重製度強追責

記者:在試點過程中,如何防止行政執法部門縮小“重大”範圍或是提高審核門檻,變相怠政懶政?

徐發成:為有效防止縮小“重大”範圍或提高審核門檻等變相怠政懶政情況,我省多措並舉,抓源頭、重製度、強追責,取得良好的成效。

一是認真組織學習。吃準“重大”的準確含義和範圍,並要求在工作中不折不扣予以落實;二是完善配套規定。根據本部門的具體情況,進一步細化相關規定,增強其可操作性,確保重大行政執法決定的合法性和適當性;三是嚴格責任追究。對縮小“重大”範圍或提高審核門檻等情形,導致重大行政執法決定錯誤,造成重大損失或者嚴重不良社會影響的,依法依紀追究相關人員責任。

抓培訓提素質

記者:法制審核專業性行業性要求高,如何保障法制審核人員能審會審?

徐發成:進行試點以來,各級政府和行政執法部門進一步提高了對法制審核隊伍建設的重視程度,配強法制審核力量,加強專項法制審核培訓,保證法制審核隊伍能審會審。省政府38個行政執法部門充分發揮法制機構作為重大執法決定法制審核主體的作用,配備160餘名法制審核人員,其中有法律職業資格的30餘人;16個市(含所轄縣區)、2個省直管縣配備法制審核人員4800餘人,其中有法律職業資格的600餘人。各地及試點部門都積極組織本地區、本部門的專業法制審核培訓,分類介紹審核重點,詳細介紹審核方法,基本上做到所有法制審核人員都能培訓上崗。

加強監督檢查

記者:如何保障法制審核不流於形式,不會敷衍了事?

徐發成:我省不斷加強監督檢查,一是通過行政複議案件辦理、行政執法案卷評查等有效渠道,對行政執法機關落實重大行政執法決定法制審核制度的情況進行監督檢查;二是在依法行政考核工作中,加強對考核對象落實重大行政執法決定法制審核制度情況的監督檢查;三是通過實施專項督查,加強對同級行政執法機關落實情況的監督檢查。發現存在未落實情況的,依照有關規定督促糾正。

各級行政執法機關還積極通過本機關係統內績效考核等有力手段,加強對其執法機構和法制機構落實情況的監督檢查,增強行政執法機關落實制度的意識,促使行政執法機關認真制定、執行本系統重大行政執法決定法制審核規定,確保審核工作不會“走過場”。

責任編輯:莫亞奇
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