新世代集運好唔好
產業扶貧取得重大成就 志智雙扶成效十分明顯
推動脱貧地區特色產業向全鏈條拓展
發佈時間:2020-12-30 10:44 星期三
來源:新世代集運好唔好

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農業農村部將進一步完善產業幫扶政策舉措,着力推動脱貧地區特色產業由快速覆蓋向長期培育轉變,由重點支持貧困村、貧困户向脱貧地區全域覆蓋、全體受益轉變,由主要支持種養環節向全產業鏈條拓展轉變,推進特色產業不斷髮展壯大、提檔升級,提高質量效益和競爭力,為鞏固脱貧成果、推進鄉村全面振興提供堅實有力支撐。

□ 法治日報全媒體記者 侯建斌

產業扶貧是脱貧攻堅的重點任務。發展產業是實現穩定脱貧的根本之策,也是增強貧困地區造血功能、幫助貧困羣眾就地就業的長遠之計。

近年來,農業農村部作為產業扶貧的牽頭部門,積極會同有關部門,創新工作思路,堅持精準施策,指導和推動產業扶貧工作向縱深發展,指導貧困地區走出一條各具特色、符合實際的產業發展之路,產業扶貧工作取得重大成就。

——832個貧困縣全部編制產業扶貧規劃,累計建成種植、養殖、加工等各類產業基地超過30萬個,旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業態加快推進,每個貧困縣都形成2至3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業;

——貧困地區產業發展條件顯著改善。扶貧產業的快速發展,為資本、技術、人才等要素進入貧困地區提供了平台載體,加快推動交通、物流、通訊等配套設施建設。據統計,貧困縣累計建成高標準農田2.1億畝、農產品初加工設施4.3萬座,培育市級以上龍頭企業1.44萬家,發展農民合作社71.9萬家,創建各類扶貧產業園2100多個……

“產業扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續性最強的扶貧舉措。”農業農村部副部長劉煥鑫指出,農業農村部將進一步完善產業幫扶政策舉措,着力推動脱貧地區特色產業由快速覆蓋向長期培育轉變,由重點支持貧困村、貧困户向脱貧地區全域覆蓋、全體受益轉變,由主要支持種養環節向全產業鏈條拓展轉變,推進特色產業不斷髮展壯大、提檔升級,提高質量效益和競爭力,為鞏固脱貧成果、推進鄉村全面振興提供堅實有力支撐。

形成產業聯農帶貧模式

截至2019年,咸豐全縣14.9萬貧困人口全部脱貧,66個重點貧困村全部出列,已實現整縣脱貧摘帽。

三十多年的時間,讓湖北省咸豐縣實現三次歷史性跨越,即從極度貧困,到解決温飽,再到邁進小康。

“鉅變背後,離不開農業農村部持續加大對咸豐定點幫扶力度。”在湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書記鄭東來看來,農業農村部把產業扶貧作為脱貧攻堅的根本之策來抓,幫助制定產業扶貧規劃,系統推進產業扶貧工作。

咸豐縣,只是一個縮影。作為全國脱貧攻堅主戰場之一,雲南將產業扶貧作為脱貧攻堅治本之策,經過5年時間,全省培育形成26個扶貧主導產業,覆蓋貧困户168.53萬户,“縣縣有主導產業、村村有產業基地、户户有增收項目”的產業扶貧格局基本形成。

雲南省農業農村廳廳長謝暉透露,2019年,全省貧困地區農村居民人均可支配收入由2015年的7070元增加到10771元,首次突破萬元大關,其中來自產業的經營性收入佔比達到46.7%。

謝暉説,今年以來,貧困地區的農民收入保持持續穩定增長,前三季度貧困地區農村居民人均可支配收入達到7606元,同比增長8.1%,為如期打贏全省的脱貧攻堅戰、實現高質量脱貧提供了有力產業支撐。

記者注意到,近年來,農業農村部牽頭出台多項產業扶貧政策文件:出台貧困地區發展特色產業促進精準脱貧的意見、產業扶貧三年攻堅行動意見等政策文件,召開三次全國產業扶貧工作會議,明確產業扶貧重點任務,落實到村到户精準幫扶舉措;圍繞財政投入、金融信貸、特色保險等方面,協調推動出台一系列含金量大、精準度高的政策舉措。將貧困因素作為農業生產發展等資金的測算分配因素,高標準農田、國家現代農業產業園、農業產業強鎮等項目向貧困地區傾斜;把“三區三州”作為產業扶貧的工作重點,每年制定專項方案,實施特色農產品營銷、科技人才服務等六大幫扶行動。

在產業扶貧的有力支撐下,全國範圍內的貧困羣眾收入水平有了大幅提高。貧困户人均純收入由2015年的3416元,增加到2019年的9808元,年均增長30.2%。

“通過產業扶貧,不僅形成一系列產業聯農帶貧的有效模式,也激發了貧困羣眾不等不靠、自強不息、用勤勞雙手改變生活的精神狀態。”劉煥鑫坦言,依託訂單生產、土地流轉、生產託管、就地務工、股份合作、資產租賃等方式,72%的貧困户與新型農業經營主體建立緊密型的利益聯結關係。

此外,通過產業賦能,70%以上的貧困户接受了生產指導和技術培訓,累計培養各類產業致富帶頭人90多萬人,產業扶貧、志智雙扶成效十分明顯。

加大營銷推介幫扶力度

產業扶貧,不僅要使農產品產出來,更重要的是銷出去。

“新冠肺炎疫情發生後,給產業扶貧帶來一定困難,導致一些地方扶貧產品賣不出去。”農業農村部總經濟師、發展規劃司司長魏百剛坦言,農業農村部會同有關部門專門印發做好疫情防控期間貧困地區農產品銷售等文件,提出一系列措施,開通熱線電話,實時調度貧困地區產品滯銷情況,同時開設網上專區進行有效對接,在線上線下舉辦多場產銷對接活動。

據調度,全年貧困地區農產品銷售總體順暢,沒有出現區域性、面積較大的扶貧產品滯銷的情況,今年的銷售情況總體是好的。

魏百剛指出,農業農村部聚焦貧困地區,加大農產品營銷推介和幫扶力度,推動批發市場、大型超市、電商平台與貧困地區精準對接,完善線上線下銷售渠道,促進貧困地區農產品出村進城,賣上好價錢。

“搭平台。”魏百剛説,2018年以來,農業農村部組織舉辦20餘場貧困地區農產品產銷對接活動,幫助700多個貧困縣銷售農產品500多億元。在中國國際農產品交易會、農民豐收節等大型活動上都設立扶貧展區,指導全國50多家大型農產品批發市場設立貧困地區農產品銷售專區,建立長期穩定產銷渠道。

育品牌。將貧困地區的區域公用品牌、產品品牌優先納入中國農業品牌目錄,支持貧困地區認證綠色、有機和地理標誌農產品,開通綠色通道,縮短認證時間,減免相關費用。

補短板。魏百剛介紹説,大力實施信息進村入户工程,建立農產品產銷對接公益服務平台,提升貧困地區涉農信息綜合服務水平。啓動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程向貧困地區傾斜,對貧困地區的合作社、家庭農場,補助比例提升到50%。

加快推進產業鏈現代化

貧困地區生物資源豐富、生態環境優良,發展特色產業有得天獨厚的優勢。如何避免同質化競爭,農業農村部想了很多辦法、也下了不少功夫。魏百剛説,農業農村部組織中西部22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣都編制產業扶貧規劃,指導各地立足資源稟賦,因地制宜選準確定扶貧的主導產業,在產業選擇開始就實現差異化競爭和錯位發展。

與此同時,積極創造條件,引導加工企業到貧困縣、貧困村建立加工基地,農產品產地初加工、農業產業強鎮、優勢特色產業集羣等農業方面的生產項目向貧困地區傾斜,支持貧困縣大力發展農產品初加工、精深加工和農業產品綜合利用。

發展農產品加工業能有效促進農產品轉化增值,拓寬市場空間。魏百剛指出,“通過發展農產品加工,既避免賣原料的低水平同質競爭,也創造了產業增值收益和就業崗位。”

當前,扶貧產業總體還處於培育成長期,整體發展水平還不高,可持續發展能力還不強。劉煥鑫坦言,產業發展中存在的困難和問題,大多是長期性的,由於產業發展與脱貧攻堅週期不一致,很多問題需要納入實施鄉村振興戰略統一考慮,創造條件、分階段逐步解決。

劉煥鑫強調,下一步,農業農村部將組織脱貧地區制定“十四五”特色產業發展規劃,突出特色和全產業鏈開發,實施特色種養業提升行動,扶持發展農產品加工業和鄉村服務業,加快推進產業鏈現代化。

同時,嚴格落實“四個不摘”要求,將產業扶貧幫扶資源有序轉到鄉村產業振興。推動現有扶貧專項資金和涉農整合資金,穩定並完善小額信貸政策,加快發展特色農產品保險,保障產業用地需要,為脱貧地區產業發展營造更好的環境。

此外,穩定產業技術專家組隊伍,擴大特聘農技員計劃實施範圍,將產業發展指導員轉為鄉村振興指導員,加大高素質農民和農村實用人才培養,為脱貧地區打造一支“不走”的科技幫扶隊伍。

責任編輯:胡建霞
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